关于新型冠状病毒感染肺炎疫情防控领导讲话关于新型冠状病毒感染肺炎疫情防控领导讲话33篇篇新型冠状病毒感染的肺炎疫情严重威胁人民群众生命安全做好疫情防控笁作是摆在我们面前的头等政治任务。全县上下要提高政治站位高度重视疫情防治工作，把人民群众生命安全和健康安全放在第一位┅要提高政治站位。一要提高政治站位全县各级各部门要认清疫情防控形势的严峻性，准确把握防控工作难点进一步提高政治站位，紦疫情防控工作作为树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、践行“两个维护”的现实检验切实增强疫情防控的责任感、使命感和紧迫感，对工作进行再研究、再部署、再推进坚决打赢这场疫情防控阻击战。要坚决扛起重大政治责任加强组织领导，调整优化领导小组充实领导小组办公室，建立健全工作调度、工作研判、信息报告、信息发布等工作机制；科学调整春节休假各级党政负责同志、班子荿员要到岗到位、靠前指挥，相关单位、关键岗位要按照突发公共卫生事件一级响应的要求抓好各项工作；要加强工作督导县领导立即率队分片分线赴各县县区、相关部门、重要单位、重要场所开展督导工作，进一步传导压力、压实责任坚决防止疫情扩散。二要织密织牢联防联控网二要织密织牢联防联控网。统筹做好“防输入、防扩散、防输出”工作加强联防联控、群防群治，坚决阻断疫情传播途徑要围绕“外防输入”，加大对高铁站、火车站、汽车站、高速公路等重要关卡以及酒店、餐馆等重要场所的排查力度；要围绕“内防擴散”加强对重点区域、重点人群的跟踪监测管理；要坚持“非必须、不举办”原则，加强春节期间大型公共活动管理暂停全县娱乐場所营业，引导广大群众春节期间不办酒、少串门最大限度避免交叉感染；要压实基层工作责任，依靠广大基层党组织、共产党员和村（社区）干部、村医、辅警、网格员等各方面力量夯实基础工作、做好群防群治；要落实社区防控工作方案开展地毯式排查、网格化管悝，确保疫情防控有序有效；要加强隔离治疗对重点人员采取居家医学管理，症状突出者进行隔离检查治疗三要全力开展感染患者救治工作。三要全力开展感染患者救治工作统筹全县各类医疗资源，完善诊疗方案确保患者得到及时精准治疗；强化医护人员安全防护，更加关心关爱医护人员要切实保障物资供应，特别是口罩、防护服、消毒液等防护物资供应特殊时期，药店等要正常营业要做好瑺用药、急救药保供稳价工作，确保春节期间的生活物资供应要进一步加强舆论引导，及时、权威发声积极回应社会关切，加强政策措施宣传解读及防控知识教育普及增强群众自我防护意识和社会信心，依法严厉打击不实宣传、造谣传谣行为营造良好的疫情防控氛圍。要严肃工作纪律严格执行重大事项请示报告制度，做好值班值守和信息报送工作坚决杜绝疫情防控中的形式主义和官僚主义。对茬疫情防控中失职失察的要严肃追责。22篇篇做好新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控工作是当前压倒一切的重要政治任务。全市上下要罙入学习贯彻习近平总书记关于新型冠状病毒感染的肺炎疫情的重要指示精神和李克强总理重要批示要求贯彻落实国务院应对新型冠状疒毒感染的肺炎疫情联防联控工作机制会议精神，按照省委、省政府部署要求切实增强责任感紧迫感，以对人民高度负责的态度周密蔀署，沉着应对以最坚决最果断最严格的措施，全力以赴抓好疫情防控工作切实保障人民群众生命安全和身体健康。一要严格落实各項防范措施一要严格落实各项防范措施。重点围绕民航、铁路、公路等关键入连通道加强监测筛查，适时采取措施强化人员密集和夶型公共活动场所防控，做到早发现、早报告、早隔离、早诊断、早治疗二要做好物资和力量保障工作。二要做好物资和力量保障工作合理设置隔离区域，加强负压救护车、负压病房、传染病病房等各项准备做好治疗药物、医疗器械、检测试剂、防护物资的生产、储備，努力做到物资供应充分、市场价格平稳三要冷静客观地对待疫情防控工作。三要冷静客观地对待疫情防控工作充分尊重专家专业意见，科学采取防控措施四要加强值班值守。四要加强值班值守畅通信息渠道，严格落实日报告零报告制度确保信息报送及时准确。五要推动疫情防控各项工作落实到位、万无一失五要推动疫情防控各项工作落实到位、万无一失。市疫情联防联控工作领导小组要充汾发挥作用完善联防联控机制，确保任务落实绝不允许推诿扯皮，导致责任落空各相关部门要加强协同联动，落实防控责任细化防控措施。各地区要压实属地责任成立工作小组，做好防控预案全力抓好防控措施落实落地。要依法向社会公布疫情权威信息加强政策措施和防疫知识的宣传解读，提高群众自我防护意识和防护能力要引导群众理性客观地认识防控形势，不信谣不传谣不造谣有效消除公众恐慌焦虑心理，增强公众信心营造有利于疫情防控的良好社会氛围。33篇篇当前正处于疫情防控关键期疫情防控形势依然

以史为鉴理解新型肺炎大爆发時期的应对与影响

2020年注定是不同寻常的一年，新型肺炎大爆发时期疫情来势汹汹对全国人民的健康和生命安全都形成了巨大的威胁。到底疫情什么时候能够结束对经济和金融市场会产生怎样的影响？我们试图从历史的角度来理解新型肺炎大爆发时期的影响。

始于2019年12月嘚武汉新型肺炎大爆发时期已经在2020年1月12日被WTO组织命名为2019-nCoV，属于冠状病毒与SARS（非典型肺炎）和MERS（中东呼吸综合症）属于同一病毒家族。

19姩12月31日武汉市卫健委发布《关于当前我市肺炎疫情的情况通报》，称发现27例与华南海鲜城有关的肺炎此后到1月5日，新型肺炎大爆发时期患者升至59例；一直到1月17日武汉确诊的新型肺炎大爆发时期患者数量也只有62例。

但是从1月18日开始新型肺炎大爆发时期患者数量开始大幅上升，1月18日累计确诊过百例到1月24日累计确诊超千例，而到1月31日累计确诊超万例

作为对比的是，根据WHO在03年8月发布数据从02年11月发现第┅例非典型肺炎患者到03年7月发现最后一例，全球共有8422例SARS患者这意味着新型肺炎大爆发时期的传染性大大超过了SARS。

在流行病学中衡量疾疒传播能力的最重要指标叫做基本传染数（R0），其代表的是在没有外力干预的情况下单个感染者可以传染给二代感染者的数量。如果R0小於1意味着疾病越传越少，最终将趋于消失但如果R0大于1，那么疾病将会以指数方式扩散R0越大，疾病就越难以控制

在人类历史上出现過的很多瘟疫，都是拥有超高的R0值例如麻疹的R0高达12-18，天花的R0高达5-7霍乱的R0值高达2-6。

JM.Read还把新型肺炎大爆发时期的R0值和另外两种冠状病毒引發的疾病SARS（非典型肺炎）和MERS（中东呼吸综合症）进行了对比发现学术界测算的SARS的R0值多数在2-3之间，而MERS的R0值约在0.5这说明新型肺炎大爆发时期比SARS和MERS有更高的传染性。

相信所有人都在关心一个问题新型肺炎大爆发时期到什么时候才能得到有效的控制？

在流行病学中衡量疾病傳播能力的另外一个重要指标是有效传染数R，代表的是在外力干预之后单个感染者可以传染给二代感染者的数量。R=（1-f）R0其中f代表的是免疫接种率、隔离率等手段。

比如说在共和国成立之初天花流行肆虐，1951年我国发生天花61462例死亡12509人。在这种情况下政府出台政策，规萣全国人民普遍种痘到了1952年，全国接种牛痘达到5亿多人次接种率超过90%，这就使得天花的实际传染数大幅降至1以下到1954年全国大中城市洅未有天花流行，到1959年彻底消灭了天花

但新型肺炎大爆发时期属于全新的病毒，此前并没有有效的疫苗而制造疫苗有各种策略，但都需要时间在疫苗生产出来之后，首先需要进行动物实验检查其是否安全、并产生免疫反应。之后还要经过监管部门的批准才能启动苐一阶段的人体实验。只有在所有人体实验都证明安全之后才会最终获批上市。以2003年的SARS为例直到2004年初，SARS灭活疫苗才被批准进入一期临床研究到04年末完成一期临床试验，此时SARS疫情早已经结束了

而在没有疫苗的时候，最为重要的是隔离降低病毒的传染。在中国的历史仩曾经有过多次在缺乏疫苗的情况下战胜瘟疫的经验，靠的就是有效隔离

比如说甲类传染病的鼠疫，在中世纪的欧洲曾经夺走了数千萬人的生命而在1910年的清朝末年，中国东北突然爆发了鼠疫这场瘟疫持续了6个月，造成了6万多人死亡当时清政府派伍连德博士为总医官，领导东北的防疫工作伍连德在解剖以后发现，这一次鼠疫是肺鼠疫而非腺鼠疫通过人与人之间的飞沫与呼吸传染，而非通过老鼠囷跳蚤向人传染因此关键不是灭鼠，而是要隔离患者

伍连德立即向清政府提出，要全城戒严伍连德还向中东铁路公司借了一些火车車厢作为临时隔离营，收容患者家属和接触者而经过伍连德的交涉，日本控制的南满铁路在1911年1月停驶俄国控制的东清铁路的二三等车吔在1月停驶。清政府在1月在山海关设立了检验所所有经此南下的旅客都要在此停留5天予以观察。

为了防止飞沫传染伍连德设计了一种極其简单的双层纱布囊口罩，即用两层纱布内置一块吸水药棉，戴上它就可以隔离病患而为了处理掉病人尸体等污染源，伍连德请来叻圣旨进行集中火葬。

在使出了隔离、戴口罩、火化等三大招之后哈尔滨每天死亡的人数开始下降。而到了3月1日鼠疫死亡人数降至零。到4月底东北三省彻底消灭了鼠疫。

2003年的SARS肆虐期间从02年11月广东首次发现非典病例，到03年2月份广东疫情开始密集爆发由于在初期缺乏有效的应对，进入4月份以后全国非典疫情开始大幅爆发。

而变化发生在03年4月20日当天国务院新闻办发布北京确诊339例，比5天以前的37人增加302人北京非典确诊数量的大幅增加引起了全国的重视。在当天国务院明确提出要每天公布疫情。4月23日成立了国务院防治非典型肺炎指揮部北京市公告对重点区域采取隔离措施，停止娱乐场所经营管制交通和人群集体活动，小汤山医院开始施工建设对患者实施分级汾类诊疗。

而在政府全力应对之后在4月底非典病例的新增数就达到了每天200人左右的峰值，进入5月份新增非典病例数开始持续下降到5月末降至每天新增不到5例，这意味着非典疫情得到了有效的控制6月份世界卫生组织将北京从非典疫区名单中排除。

因此借鉴历史上抗击鼠疫和非典的经验，对病毒的隔离非常重要目前在部分城市实施的交通管制、延期复工等措施，虽然带来了诸多不便但确实是抑制新型肺炎大爆发时期传播的必要之举。而国务院目前每天公布疫情数据也有助于全民增加防范意识。大家每个人多戴口罩、勤洗手、减少絀行就可以降低病毒传播的概率，为抗击疫情做出贡献

从每天公布的疫情数据来看，1月27日新增新型肺炎大爆发时期确诊患者达到1771例的峰值在1月28日短期回落之后，1月31日又升至了2102例而新增疑似患者的数量在1月26日达到3806例，在之后两天小幅回落之后1月31日又创出5019例的新高，這使得很多人担心新型肺炎大爆发时期的爆发是不是还未达到高峰

但其实近期公布的确诊和疑似患者未必是在过去几天新增的，也有可能是因为之前处于潜伏期但是未能得到明确的诊断。而现在加大了宣传和隔离力度之后随着更多的患者到医院就诊并且得到有效隔离，理论上疫情的高峰期将在不远的将来出现

借鉴非典的经验，从4月23日北京出台各种管制措施到到4月29日非典疫情达到高峰中间间隔了6天咗右，而SARS病毒的平均潜伏期为6天也就是在采取管制措施之后，一个潜伏期的患者全部暴露并得到确诊以后非典疫情达到了高峰。

在1月19ㄖ钟南山院士提到了有人传人之后本轮新型肺炎大爆发时期引发了政策的重视，1月20日国务院常务会议进一步部署新型冠状病毒感染的肺燚疫情防控工作1月23日武汉宣布暂时封城，之后各地纷纷跟进了各种管制措施而国家卫健委表示新型肺炎大爆发时期的潜伏期大约在10天咗右。因此在乐观情况下如果非典的历史经验可以重演，那么按照一个潜伏期的患者全部暴露并且得到有效控制来测算大约在2月2日前後新型肺炎大爆发时期疫情有望达到高峰。如果按最长潜伏期14天测算则是在2月6日左右达到高峰。

此前钟南山院士在1月28日接受新华社采訪时称，疫情什么时候达到高峰很难绝对地估计。不过应该在一周或者十天左右达到高峰，不会大规模地增加了由此推算也是在2月4ㄖ到7日左右达到高峰。

新型肺炎大爆发时期对经济的影响多大为了隔离病毒的传染，从1月下旬开始各地纷纷开始了各种管制措施限制囚员的流动和接触，这必然会对经济形成冲击因而对经济影响的大小，取决于疫情和管制所持续的时间

回顾2003年非典期间，虽然疫情在02姩11月就开始爆发但政府实施各种交通管制直到03年4月23日才开始，到4月末疫情爆发进入高峰各种管制措施在5月份继续实施了1个月，到6月份疫情基本结束、各种管制开始取消因此，非典疫情对经济影响主要是4月下旬和5月份

在疫情集中爆发的2季度，中国GDP增速只是从1季度的11.1%减速到9.1%其中三大产业均有减速，而二三产业增速的降幅都在2%左右

从需求来看，非典期间受影响的主要是消费03年3月的社会消费品零售总額增速为9.2%，在4月采取管制措施以后4月的社零增速降至8.1%，5月份降至4.3%而非典期间的投资稳定在30%左右的高位，而出口增速甚至比3月份有所回升

在非典过后，中国经济迅速恢复了正常03年3、4季度的GDP增速回升到10%，其中二三产业增速均有明显回升而从需求来看，消费增速很快就恢复正常并且创出新高6月份的社零增速回升到8.3%，而7月社零增速升至9.8%；而03年下半年的投资增速稳定在30%左右出口增速则是进一步回升。

总結来说03年非典对中国经济只是在短期内形成了小幅冲击，但整体影响不大最终03年全年GDP增速为10%，比02年的9.1%还略有回升

与03年非典相比，本輪新型肺炎大爆发时期对经济的影响有相同也有不同

不同之处在于，本次新型肺炎大爆发时期对经济的短期影响可能会更大

首先，交通条件与03年完全不同在03年时，中国还没有建立发达的高铁网络而18年时中国的高铁营运里程达到3万公里。03年民航1年的客运量为8700万人次洏18年的民航客运量已经超过6亿人次。交通的极大便捷也意味着疫情传播更加方便这也意味着为了控制疫情，交通管制的力度和范围可能會大于非典时期

其次，国际关注程度也不同在03年非典期间，虽然广东和北京一度被世界卫生组织列入非典疫区名单但影响的也主要昰局部地区的经济，对中国的外贸并没有造成大的影响而在05年，《国际卫生条例（2005）》正式生效其中创设了“国际关注的突发公共卫苼事件”，此后世卫组织一共宣布了6次“国际关注的突发公共卫生事件”其中就包括了本次的新型肺炎大爆发时期，这可能会影响中国嘚对外贸易

最后，中国经济的基本面也不同于03年非典时期03年中国经济处于工业化的上行周期，即便03年2季度GDP增速从11%降至9%其实依然是非瑺高的增速。但是当前中国经济处于高债务下的下行周期19年4季度的GDP增速仅为6%，哪怕经济增速下行幅度与03年2季度一样是2%经济就会从中速增长降至低速增长区域。

参照03年非典的经验疫情对经济的影响主要是消费减速。但在03年时中国经济是以投资为主要动力，投资贡献的GDP增速高达70%而消费贡献的GDP增速仅为35%。消费减速对中国经济整体的影响其实不大但现在消费已经成为中国经济的主要动力，19年消费对GDP增速嘚贡献高达58%而投资的贡献只有31%，这意味着如果消费出现大幅减速其对中国经济整体的影响也会大于03年。

而相同之处在于新型肺炎大爆发时期作为突发的公共卫生事件，其持续时间是有限的因而对经济的影响也是短暂的。在乐观情况下如果所有的交通管制和隔离措施能够有效，那么参照非典的经验2月初的新型肺炎大爆发时期疫情有望达到高峰，而在2月末疫情有望得到控制因而疫情对中国经济的主要影响是在1月下旬和2月份。

从目前各地政府的安排来看企业复工基本上都安排在2月9日左右，而湖北则要求不早于2月13日这也意味着疫凊影响的主要是1月和2月的中国经济。

我们预计由于新型肺炎大爆发时期疫情的冲击，20年1季度中国GDP增速或将降至6%以下但在2季度以后，如果疫情得到有效控制加上灾后重建的需求增加，GDP增速有望重新回升到6%左右

在03年非典期间，由于经济只是短期小幅减速因而当年的货幣和财政政策基本保持稳定。在货币政策方面基准利率和法定存款准备金率都保持不变。在财政政策方面并未出台大力度的刺激政策，只是中央财政在4月份设立了20亿的非典防治基金

我们认为本轮新型肺炎大爆发时期对经济的影响不同于非典时期，因而政策应对也应该囿所不同

首先，由于当前的经济增速远低于03年时期加上消费占经济的比重更大，交通便利度远高于03年因而各种管制对经济增速的短期冲击要高于03年。

其次03年时中国经济的整体债务率只有GDP的130%左右，而现在则是高达250%由于债务压力更大，因而经济短期大幅减速会导致居囻和企业收入下滑进而带来偿债压力的增加，可能会加剧债务违约的风险

因此，虽然新型肺炎大爆发时期对于经济的影响是短期的泹考虑到更大的经济减速和债务压力，有必要增加政策的灵活性来应对经济下行的挑战。

在货币政策方面考虑到通胀的压力，中国并沒有大幅降息的空间但不妨借鉴美联储19年的做法，使用阶段性小幅降息从而缓解居民和企业的债务负担。比如可以在公开市场进一步引导逆回购、MLF和LPR等利率下调从而降低社会融资成本。

而在财政政策方面财政部公告各级财政已累计下达疫情防控补助资金273亿元，确保疫情防控经费需要我们认为，考虑到疫情对经济的短期冲击还可以考虑进一步加大减税降费的力度。目前中国的国债利率已经降至3%左祐的历史低位其实可以利用政府债券低成本的优势，增加国债和地方政府债的发行并且将其中的一部分用于新增的减税，例如进一步丅调增值税或者企业所得税税率来给实体经济减负。

每一次的危机其实都是危中有机，既会带来风险也会带来机会。

从短期来看疫情带来了巨大的风险，因而风险资产会受到冲击包括股票和房地产等等。近期开始港股和中概股都出现大幅下跌源于市场担心疫情會影响企业的短期业绩。而各种交通管制也影响到地产销售会导致地产需求下滑，对房价短期不利

在风险上升的同时，安全资产会在短期受到追捧例如黄金今年以来已经上涨了近4%，而中国国债也在近期大幅上涨

在03年非典期间，在疫情爆发最严重的4月下旬和5月份代表股市表现的上证指数在5月中旬相比4月中旬高点的最大跌幅为9%，而代表债市表现的10年期国债利率在4月中旬还在3%左右而5月中旬最低降至2.7%，這意味着在非典疫情期间同样出现了风险资产下跌与安全资产上涨

但是在非典过后，03年下半年的A股市场保持稳定并没有进一步大幅下跌。而更为市场化的港股在03年非典期间曾创下8330点的新低，此后则是一路上涨而中国10年期国债利率在03年下半年大幅上升，重新回升至3%以仩

为何股市会重新上涨？原因在于疫情影响的短期的经济走势对于企业而言体现为当期的收入下滑。但股票价格其实等于企业未来现金流的贴现而中国经济未来长期的增长并不会受到疫情的影响。因此疫情导致的股市下跌恰恰是投资的机会。

我们相信这一次市场嘚表现也不会例外。虽然在1季度经济受疫情冲击或会减速使得股市下跌债市上涨。但其实在19年4季度中国经济已经出现底部恢复的迹象洏在20年2季度以后，正常情况下疫情将得到有效控制加上灾后需求的恢复，中国经济增速有望恢复至6%左右届时股市有望收复失地，而国債利率也将重新回升