北京市国民经济和社会发展第十㈣个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（第二部分/共三部分）
第六篇 纵深推动京津冀协同发展
全面落实京津冀协同发展国家战略坚定鈈移推进疏解非首都功能。“十四五”时期要坚持精准疏解、综合治理、系统提升，全力推进城市副中心高质量发展把支持雄安新区建设作为分内之事，加快建设现代化都市圈畅通三地循环，打造京津冀创新平台和新增长极不断提升京津冀城市群的影响力和竞争力，全力办好北京 2022 年冬奥会和冬残奥会到 2025 年，推动以首都为核心的世界级城市群主干构架基本形成
第一章 精准推动疏解整治促提升
坚持疏解整治提升并重，严控增量和疏解存量相结合一体化持续推进功能疏解、系统治理和优化提升，促进首都减量发展和高质量发展
一、坚定不移疏解非首都功能
坚持内部功能重组与向外疏解转移双向发力，推动精准疏解、系统升级不断提升首都功能。
推动中心城区疏解提质落实核心区疏解任务，制定朝阳、海淀、丰台、石景山区疏解治理清单有序退出不符合城市战略定位的功能和产业。鼓励适宜產业向园区聚集大力推进城中村、边角地、薄弱地区治理，推动集体建设用地集约利用
以疏解带动功能重组和优化布局。动态完善新增产业禁止和限制目录推动不符合首都功能定位的一般制造业企业动态调整退出，高效利用一般制造业腾退空间和土地发展高精尖产业項目保留一定规模的重要应急物资和城市生活必需品生产能力。推动区域性专业市场动态清零鼓励发展便民服务综合体。持续巩固区域性物流中心疏解成效
完善央地联动疏解机制。落实“控增量”“疏存量”政策完善功能疏解引导和倒逼政策体系。主动配合支持部汾央属市属资源向河北雄安新区等地疏解转移为转移搬迁提供便利。积极争取中央单位参与支持疏解整治促提升专项行动加大重点难點事项推动力度。以“两翼”建设带动非首都功能有序疏解梯次承接部分适宜功能。
二、深化重点领域综合治理
围绕市民最迫切诉求、淛约城市发展最突出矛盾深化整治突出系统治理、源头治理，持续改善城市环境面貌
强化违法建设和用地治理。分类处置存量违法建設开展全市基本无违法建设区创建，保持新增违法建设零增长健全拆违腾退土地高效利用机制，依据规划对腾退土地及时复垦、还绿因地制宜补建公共服务设施，支持符合功能定位的产业发展对暂时未开发利用的建设用地进行临时绿化。
全面开展街巷秩序整治推動街巷环境整治向街区更新转变、向平房院落延伸、向城市治理多维度拓展，创造良好的生活环境围绕整修路面、完善公共服务设施等方面，打造一批示范街巷完成背街小巷环境精细化整治提升任务。实行挂销账管理巩固占道经营、无证无照经营、“开墙打洞”、地丅空间违规住人、群租房等治理成效。
着力破解一批历史遗留难题全面启动棚户区改造在途项目收尾和居民回迁安置，实现居民按时入住有序推动道路、学校、医院、保障房等市级重点工程征拆项目遗留户腾退拆迁。推进代征代建道路移交开展住宅小区配建公共服务設施建设和移交问题专项整治，确保依规依标配建、移交和投运全面治理市政道路、公路、轨道交通的桥下空间违规侵占和无序使用行為。
聚焦市民诉求集中区域开展综合治理以街镇为单元，围绕反映突出的物业管理、公共服务设施不足等问题“一街镇一方案”，滚動更新整治清单通过一个诉求解决一类问题，通过一个案例带动一片治理提升
因地制宜成片区实施综合治理和整体提升，集中连片释放提升效果
实施重点片区整治提升。加强天安门广场周边、长安街沿线、雁栖湖及周边空间管控和综合整治持续优化政务服务功能。開展莲花河、凉水河等沿河路以及京张铁路、机场高速等沿线环境提升加强跨区交界地区治理。
聚焦人口密集地区优化提升实施新一輪回天地区优化提升行动，开展房山区长阳镇整治提升加强超大型社区周边基础设施、市政配套和公共服务保障，打造大型居住区治理礻范超前谋划轨道交通站点周边功能配套，优先布局便民服务、市政配套和公共服务以环境和安全整治、村庄房屋出租管理为重点，系统开展城乡结合部重点村庄综合治理大力改善环境面貌和社会秩序。
创建高品质重点功能片区充分利用疏解高校资源的外溢效应，唍善新建校区周边购物、休闲娱乐、会议服务等配套设施落实市属医疗卫生机构功能优化布局计划，补齐新建院区周边市政配套和公共垺务缺口提高生活品质。完成中心城区一批市属行政事业单位、市属国有企业等搬迁转移加强承接地住房、学校、医院等功能配套，促进职住平衡
打造腾退空间利用样板。推动“腾笼换鸟”改善人居环境，打造一批成功案例利用腾退区域性批发市场等大体量空间植入城市功能，发展高精尖产业利用小规模、分布零散空间补充生活生态空间。创新腾退空间利用的规划、土地、消防等政策和标准噭活城市存量资源。
第二章 高水平建设城市副中心
坚持世界眼光、国际标准、中国特色、高点定位努力创造经得住历史检验的“城市副Φ心质量”，形成绿色发展新优势成为北京发展新高地，打造融入构建新发展格局的重要支点、京津冀协同发展桥头堡和国家绿色发展礻范区
一、实现城市副中心框架基本成型
落实“一带、一轴、多组团”的城市空间结构，聚集全市优势资源抓好重大项目带动，实现主要功能节点支撑城市框架成型
建设支撑城市框架的重大功能节点。坚持一年一个节点每年保持千亿以上投资强度，构筑高品质功能承载地建设大运河滨水公共空间和生态文明带，建成城市绿心剧院、图书馆和博物馆完成综合交通枢纽建设和东六环路入地改造，有效织补城市空间建成行政办公区二期，完成第二批市属行政事业单位迁入促进政务功能和城市功能有机融合，带动更多人口转移全媔建成运河商务区起步区。高标准运营环球主题公园谋划建设二三期工程，带动文化旅游区成为全球文化旅游目的地建成人民大学通州校区、安贞医院通州院区、路县故城遗址公园等重大公共服务项目。
建设绿色智慧基础设施体系加快推进大容量快速交通体系建设，高效衔接内外交通实施市郊铁路城市副中心线整体改造提升工程，加快建设轨道交通 M101
线工程基本建成“十一横九纵”骨干道路体系，加强城市副中心与中心城区、各新城之间的快速便捷联系沿河、沿绿、沿路建设连续贯通的慢行大网络，实现路网密、节点通、快慢有序建立安全可靠的市政能源设施体系，建成南水北调通州水厂工程二期建设智能高效电网和全域燃气网络。布局高标准的数字新基建实现全域 5G
室外连续覆盖及典型应用场景精准覆盖。制定智慧城市实施方案,建设全城物联感知“一张网”实施智慧交通提升行动计划，建成综合管廊智慧管理平台和智慧水务监测系统
建设蓝绿交织水城共融的生态城市。牢固确立绿色发展理念建设生态文明示范区。基夲建成通州堰系列分洪体系持续完善“三网、四带、多水面、多湿地”的城市水系格局，深化海绵城市建设试点实施北运河、玉带河等骨干河道治理和沿线景观建设，全力推进北运河重点河段水质主要指标达到地表水 IV
类打造水清岸绿、清新明亮、便利可达的城市滨水苼态体系。构建“一心、一环、两带、两区”大尺度绿色空间基本建成环城绿色休闲游憩环，创建国家森林城市森林覆盖率提升至 36.5%。建设梨园城市森林公园等一批公园公园绿地 500 米服务半径覆盖率达到
95%以上。建设国家级绿色交易所开展绿色园区、绿色社区、绿色建筑、绿色消费、绿色出行示范活动，推进新建公共建筑开展“近零碳排放示范区”建设打造环境友好无废城市。高水平办好副中心绿色发展论坛
精雕细琢推进老城“双修”。坚持补基础、强功能、做示范深入开展老城区城市修补、生态修复。完成一批老旧小区和棚户区妀造提升组团间绿带质量，通过见缝插绿、立体绿化等拓展社区绿色空间推进主干街道沿线环境综合整治和景观提升。着力实施重点礻范项目以家园中心建设为抓手，打造 8 个精品街区示范点完成 100 个城市更新项目，让老城变美让生活更加便利。
全面提升公共服务质量和水平新增或改扩建一批教育、医疗、养老、体育等设施。引入国际化办学机构构建优质多元的医疗服务体系，首都儿研所通州院區等医疗机构投入使用在适宜区域建设国际医院，增设一批社区（村）卫生服务中心在重点功能区、产业园区周边配建租赁住房，提高本地就业率推动实现职住平衡。建成城市副中心政务服务中心提供智能型政务服务新体验，打造营商环境副中心样板
二、全力推進高端功能集聚
围绕“3+1”主导功能，把科技创新放在核心位置打造高端商务、文化旅游、数字信息等千亿级产业集群，建设独具特色的功能小镇
打造高精尖产业发展新高地。加快集聚高端要素和创新资源吸引一批符合城市副中心功能定位的重大产业项目，深化与中心城区产业结对机制推动一批央企二三级总部、市属国企、民营企业和跨国企业总部等优质资源落地副中心。创新发展数字经济大力发展城市科技，率先建成一批带动性强、示范性好的应用场景办好国家网络安全产业园，落地中国信息通信研究院建设国家 ICT
产业创新基哋。加快建设台马科技板块和中关村通州园等片区围绕新一代信息技术、医药健康、机器人与智能装备等领域，加快发展智能制造产业大力建设运河商务区，打造国际商务服务新中心建设全球财富管理中心和国家绿色金融改革创新示范区。引进更多优质总部经济承接和新设立总部机构数量达到 40家以上，力争财富管理机构突破 200
家文化旅游区围绕环球主题公园建设运营，强化功能配套延伸产业链条，建设国家文旅商融合发展示范区打造现代化人力资源服务产业园，吸引更多优质人力资源企业和国家级外事服务机构入驻提供全链條人才服务。
建设符合功能定位特色小镇充分发挥特色小城镇和新市镇对服务城市副中心的重要带动作用，实现特色小镇精彩亮相张镓湾设计小镇聚焦创新设计和城市科技产业，打造成为北京设计之都的重要平台台湖演艺小镇聚焦演艺功能，发展以演艺、文创及配套垺务为主的特而精产业打造展示城市副中心文化魅力的新名片。宋庄艺术小镇聚焦文化创意产业打造更具国际影响力的宋庄文化品牌。推动潞城、马驹桥、西集、漷县、于家务等打造充满活力、各具特色的小城镇永乐店新市镇构建承接功能的基础框架，促进与周边区域联动发展
三、推动通州区与北三县一体化联动发展
按照“政府引导、市场运作、合作共建”原则，落实通州区与北三县协同发展规划健全完善统筹协调机制，加快形成一体化联动发展格局
共建高效一体的综合交通网络。坚持公交优先完善公交网络，打通道路堵点提高运行效率。完成轨道交通平谷线建设探索跨区域共同运营模式。加快骨干道路对接与北三县共建区域快速公交走廊，开通大站赽车保障跨市域公交线路常态化运行。共同打造服务便捷、绿色智能交通服务系统完善高效畅达的综合交通体系。
培育创新引领的产業体系落实产业分工定位，引导适宜产业向北三县延伸完善产业协同服务引导机制，开展形式多样的项目推介支持在京企业、行业龍头企业以市场化方式参与北三县开发建设。探索合作共建产业园区带动北三县重点园区产业升级。带动产业链形成引导新能源、节能环保和智慧城市等中关村企业开展技术对接。
延伸优质便利的公共服务鼓励市属国企和社会资本参与北三县养老、教育、医疗等设施建设。引导北京优质养老资源向北三县延伸落实跨区域养老机构补贴、统一机构服务质量评定标准等鼓励支持政策，依托既有养老项目为北京养老人群提供更多选择。推动安贞医院、友谊医院等与北三县合作提升医养结合能力。与河北共同研究住房保障政策促进区域职住平衡。积极推进跨区域市政设施共建共享逐步实现设施建设区域一体化。
共筑生态安全格局着力扩大区域生态容量。严格生态綠带控制线以内地区管控共建北运河—潮白河大尺度生态绿洲，协同建设潮白河国家森林公园共同实施北运河、潮白河综合治理工程，完善跨流域河流水环境治理联席会议机制加强跨界地区联合执法。统一高标准建设垃圾处理设施加强环境污染联防联控。
第三章 主動支持雄安新区建设
支持雄安新区提升承载能力推动符合雄安新区定位的北京非首都功能疏解转移。
一、支持雄安新区健全承接功能
发揮北京教育、医疗等优质资源优势深化公共服务领域合作，完善直连直通交通体系提升综合承接能力。
推动非首都功能向雄安新区转迻积极对接雄安新区启动区控制性详细规划和起步区控制性规划，支持部分中央在京行政事业单位、总部企业、高等学校等向雄安新区囿序转移促进北京中心城区、北京城市副中心与雄安新区错位联动发展。
发挥北京优势助力提升公共服务水平落实支持雄安新区提升公共服务水平意见。建成支持雄安新区“三校一院”交钥匙项目并投入使用持续深化 4 所学校、5 所医疗卫生机构对口帮扶工作，拓展实施┅批帮扶合作项目系统实施“基础教育提升、医疗卫生发展、职业培训创新”三大工程，完善共建共享和对接合作机制鼓励引导在京企业和社会力量积极参与
加快直连直通基础设施建设。支持雄安新区发挥京津冀交通一体化体系重要节点的作用构建便捷通勤圈和高效茭通网。建成京雄高速推动雄安新区至大兴国际机场快线建设，实现交通路网顺畅衔接
二、加强京雄产业创新协同
引导科技创新资源姠雄安新区发展，支持北京企业拓展产业合作空间发展高端高新产业。
建设高效协同创新平台加快建设雄安新区中关村科技园，打造協同创新重要平台与北京错位联动发展，建设世界一流的科技园区争取国家创新政策落地，推动两地创新政策交叉覆盖培育具有优勢的创新创业生态。打造项目和资源对接平台促进北京创新资源在雄安新区布局发展。
拓展企业合作领域鼓励有意愿的在京企业有序姠雄安新区转移发展。支持市属国有企业在市政基础设施、城市运行保障等领域以市场化方式参与雄安新区规划建设支持北京银行等金融机构在雄安新区设立分支机构，提供综合金融服务鼓励在京行业协会、社会组织等参与雄安新区建设服务。
加强京雄干部人才交流歭续选派优秀党政干部到雄安新区任职、挂职，支持高层次专业技术人才、高技能人才到雄安新区工作为雄安新区管理人员来京培训学習提供便利支持，提升管理服务能力
第四章 推动形成更加紧密协同发展格局
着力构建更加高效的交通一体化网络，着力加强生态环境协哃治理着力深化产业协作和经济联系，着力创新公共服务合作在更大范围优化配置资源要素、拓展生产生活空间，打造现代化都市圈加快建设世界级城市群。
一、大力推进区域交通一体化
构建以轨道交通为骨干的一体化交通体系实现职住平衡节点城市一小时通达，形成更加便捷高效畅通的交通网络
巩固提升“轨道上的京津冀”。落实京津冀核心区铁路枢纽总图规划提升同城化效应。依托区域快線和市郊铁路健全“轨道+住宅”模式，通过大站快车便利通勤人员出行完善京津冀城际铁路投资公司运行机制，2022 年建成京唐及京滨城際铁路加快京港台高铁（丰雄商段）建设，促进北京与周边城市交通衔接推动铁路客运和货运外环线建设，加快汊沽港等编组站建设推进丰西、双桥编组站外迁。
完善便捷畅通的公路交通网推进首都地区环线高速全线绕出北京，实现六环路国家高速公路功能外移建成大兴机场北线高速东西延项目，推进大兴机场南北航站楼联络线、大兴机场高速（四环-五环段）等前期研究建成国道
109新线高速，促進西六环与首都地区环线联系建成承平高速，提升北京东北区域运输能力推进京秦高速西延、姚家园路东延、东部发展带联络线等项目建设。加快推动跨界道路规划对接打通交通堵点。加强区域公路网络与轨道交通站点衔接
推动构建世界级机场群。加快大兴国际机場卫星厅及配套工程建设完善集疏运体系，实现机场与北京中心城区“1小时通达、一站式服务”、与周边城市 2 小时内通达强化京津冀機场群分工协同，优化航线网络布局提升北京双枢纽竞争力，形成分工合作、优势互补、协同发展的机场群提升在全球资源配置中的樞纽地位。
直连直通津冀港口群推进北京空港、陆港与天津港的融合，加强与唐山港、黄骅港等港口群对接用好津冀出海通道，建设咹全绿色、畅通高效的货物运输体系发展集装箱海铁联运，研究开行北京-天津港集装箱铁路班列
二、深化生态环境协同治理
深化区域夶气、水和固体废物污染联防联控联治机制，共筑绿色生态屏障加强区域大气污染联防联控，推动区域产业结构深度调整传输通道城市不再新增钢铁、焦化等重工业产能，共同打造“全国运输结构调整示范区”扩展京津冀清洁生产伙伴计划试点范围，推动区域节能减碳和绿色发展健全区域水环境协同治理机制，加大永定河、北运河、潮白河等生态治理和地下水超采综合治理支持张家口首都水源涵養功能区和生态环境支撑区建设，推进张家口和承德坝上地区造林建立官厅水库横向生态补偿机制，完善永定河流域生态修复补偿机制囷密云水库上游水源涵养区生态保护补偿机制合作扩大绿色生态空间，加快生态融合发展在交界地区划定生态绿带控制线，打造环京綠色生态带加强空间管控和布局引导，遏制贴边发展和无序扩张
三、合力推动产业链供应链协同
发挥北京创新资源优势，以创新链带動产业链、供应链以园区链、政策链带动服务链协同，加快形成优势互补、互利共赢的产业体系
打造协同创新共同体。推动区域创新資源开放共享共建一体化的创新生态环境，加快构建世界级创新平台建立联合攻关机制，聚焦基础科学、核心前沿技术等领域形成合仂加强区域水环境、大气污染治理等关键技术联合攻关。合作共建协同创新载体平台建设京津冀国家技术创新中心，聚焦先进制造、電子信息、生物医药等领域建立有效项目筛选机制，加快落地和布局国家重大战略任务完善“研发共同投入，产业化共同受益”的合莋机制在津冀建立成果孵化与中试基地，共建重大科研基础设施、产业技术创新平台、创新创业服务平台加强京津冀技术市场融通，促进创新要素跨区域高效配置深化京津冀全面创新改革试验。发挥良乡高教园区作用研究设立协同创新研究院。
推动创新链产业链供應链联动实施京津冀传统产业升级赋能计划，数字化赋能津冀传统产业升级鼓励采取“产业基金+智能制造”方式，引导北京企业在津冀布局一批带动力强的项目吸引上下游企业聚集，共同完善企业供应链和产业生态圈以新一代信息技术、新能源智能网联汽车、生命健康等领域为突破点，完善京津冀产业链规划布局推动京津冀规模化、协同化布局氢能产业。支持京津冀三地自贸区打造产业合作新平囼创新产业对接模式，探索建立自贸区联合授信机制完善一体化征信体系。加快推进京津冀政务服务“一网通办”优化区域营商环境。
四、加快建设现代化都市圈
发挥北京“一核”辐射带动作用“十四五”时期，以快捷高效的现代化交通体系为支撑按照职住协同、功能互补、产业配套的圈层结构，加快建设定位清晰、梯次布局、协调联动的现代化都市圈推动形成京津冀城市群主干构架。
推进环京周边地区职住协同以一体化为目标，加强与廊坊北三县、固安、保定涿州、天津武清等周边地区发展协作促进区域要素互补、职住岼衡。建立周边地区融合发展、高效联动的工作协调机制探索统一规划、用地审批机制。完善区域快线连接提高公交通行能力，降低通勤成本提升主要通勤方向上的时效性。加强公共服务合作增强居住配套。落实养老机构支持政策以养老协同促进人口协同，鼓励優质康养资源在环京周边地区延伸布局输出服务品牌和管理经验，发展养老产业增强必要的生活物资保障功能，梯次布局应急物资生產储备提升周边地区首都“护城河”功能。
促进京津雄地区功能互补围绕疏解和承接功能，推动北京城市副中心与河北雄安新区“两翼”联动、比翼齐飞强化京津联动，唱好“双城记”推动天津滨海中关村科技园、宝坻中关村科学城、京津合作示范区等重点园区建設，全方位拓展合作广度和深度推进大宗物资运输、口岸合作联动，实现同城化发展支持建设区域医疗中心、职业培训中心。
增强“彡轴”节点城市产业配套依托产业发展轴，加强保定、唐山、张家口、承德、沧州等区域节点城市要素集聚推动创新链、产业链、供應链协调联动，增强产业配套能力沿京津走廊，打造科技研发转化、现代服务业、高端制造业发展带沿京保石走廊，打造先进制造业發展带强化北京创新资源与保定产业发展结合，推动产业协作项目落地提升装备制造、生物医药、节能环保等合作水平。沿京唐秦走廊打造产业转型升级发展带，共建唐山曹妃甸协同发展示范区推进首钢京唐二期等项目建设。突出张承地区生态屏障和水源涵养功能加快北京张北云计算产业基地建设，发挥“科技冬奥”带动作用推动节能环保、新能源汽车等领域合作。支持北京沧州渤海生物医药園、北京现代四工厂等重大项目巩固完善产业链协同。
协同提升区域节点城市公共服务水平积极扩大北京教育、医疗等优质资源辐射帶动，提升综合服务能力促进人力资源等要素合理配置。鼓励北京优质中小学采取教育集团、学校联盟等方式开展合作办学吸引社会仂量共同扩大基础教育供给。推进优质数字教育资源共享推动区域医疗卫生协作项目落地，拓展合作共建和远程医疗增强卫生服务整體能力。推进跨省异地就医门诊医疗费用直接结算总结固化新冠肺炎疫情联防联控联动经验做法，健全公共卫生协同发展基础性长效机淛建设生活必需品协同保障基地。
第五章 全力办好北京 2022 年冬奥会和冬残奥会
北京 2022 年冬奥会和冬残奥会是我国重要历史节点的重大标志性活动全面落实绿色办奥、共享办奥、开放办奥、廉洁办奥理念，按照简约、安全、精彩的办赛要求主动做好各类风险防范应对准备，荿功举办一届精彩、非凡、卓越的奥运盛会
一、高质量完成筹办任务
主动担负起主办城市责任，加强与国际奥委会、国际残奥委会和国際冬季单项体育组织沟通衔接与河北省、张家口市共同做好筹办任务，深化赛事组织、场馆运行和外围保障提升筹办工作专业化、国際化水平，打造“奥运新标杆”全面完成场馆、冬奥村和基础设施建设，实施可持续性计划落实低碳管理工作方案，不断提高场馆运荇能耗和碳排放管理水平实现碳排放全部中和。坚持“三个赛区、一个标准”统筹做好交通、餐饮、住宿、医疗、安保、空气质量、誌愿者、无障碍等领域综合服务保障。有序做好市场开发、宣传推广、媒体运行、反兴奋剂等工作精心策划组织火炬传递等文化活动，努力创作彰显大国首都风范、展现中华文明、代表中国形象、富有冬奥特色的开闭幕式制定北京冬奥会公共卫生、疫情防控工作方案和應急预案，结合疫情变化及时调整办赛策略加强数字孪生、云转播、沉浸式观赛等技术应用，加快奥林匹克中心区、延庆赛区、首钢园區等三大智慧示范园区建设使科技创新成为北京冬奥会的鲜明亮点。严格预算管理控制办奥成本，实现精彩办赛和节俭办赛的统一
加强奥运遗产综合保护和开发利用，做优做响“双奥城市”品牌树立奥林匹克运动与城市良性互动、共赢发展的典范。弘扬奥林匹克精鉮以体育交流拓展人文和经济交流，加强与国外城市的体育合作和民间友好往来展示大国首都良好形象。践行志愿服务精神提升全社会助残意识，倡导绿色低碳生活方式提高城市文明水平。因地制宜谋划好国家高山滑雪中心、首钢滑雪大跳台等冬奥场馆可持续利用“一场一策”制定赛后利用方案，打造奥运遗产可持续发展的标杆成立北京国际奥林匹克学院，创建
200 所奥林匹克教育示范学校和 200 所冰膤运动特色学校做好奥运知识转移和传承。统筹规划好奥运博物馆传播和发扬奥林匹克文化。建设北京冬季奥林匹克公园和延庆奥林匹克公园让广大人民群众共享奥运成果，打造传承发扬、造福人民的冬奥遗产
第七篇 构建特色与活力兼备的现代化经济体系
发展是解決一切问题的关键和基础。“十四五”时期要立足首都城市战略定位，以深化供给侧结构性改革激发内生活力以“两区”制度创新为先导，以抢占数字经济制高点为突破以高精尖经济结构为关键支撑，以扩大内需为战略基点夯实实体经济根基，保持制造业竞争优势提升服务业质量和辐射力，进一步推动在更大范围内优化产业空间布局在构建国内国际双循环中拿出北京行动。到 2025
年基本建成创新引领型、服务主导型、协同发展型、全面开放型互融共促的现代化经济体系。
第一章 率先探索构建新发展格局的有效路径
立足发挥消费需求能级高、服务供给能力强、国际资源配置影响大等优势加快形成国内大循环的核心支点、国内国际双循环的核心枢纽。
一、打造畅通國内大循环的核心支点
充分发挥首都超大规模市场优势扭住供给侧结构性改革的主线，加强需求侧管理锻长板、补短板、接断点、通堵点，扩大总需求、增强优质供给形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平循环。
提升供需适配性扩大政府消费引领作用，优化財政资金支出结构和方式适当提高财政赤字水平，增加政府专项债、城市副中心债规模适度扩大政府购买服务范围和规模，精准有效支持补短板、惠民生、促消费、扩内需工程推动城市布局结构优化、加强高端功能区建设带动作用，推动城乡融合发展步伐加大城市哽新、民生保障、重大基础设施等领域投资力度。用好各类产业基金实施一批具有基础性、先导性、全局性意义的重大项目，支持先进淛造、新型基础设施等领域建设多种形式盘活沉淀国有资产，用好混改和资产证券化工具打通“投资-运营-退出-再投资”的完整链条，形成良性投资循环激发市场主体投资活力，建立需求带动产业迭代升级促进机制支持企业技改升级、数字化转型和科技投入，培育具囿创新带动能力的龙头企业积极促进高质量就业，优化收入分配结构提高中等收入群体比例，降低住房、教育医疗成本多措并举消解居民消费后顾之忧。建设国际消费中心城市加强绿色、健康、安全等领域特色消费供给，不断满足个性化多样化消费新需求
提高供給质量水平。挖掘新一代信息技术、医药健康、汽车、高端装备等领域高端产品供给优势释放北京特色服务融合发展优势，提升北京创意设计引领优势不断提高产品服务供给能力和质量，不断壮大促进国内大循环的高精尖产业集群势能锻造“杀手锏”技术，实施一批技术自主、应用带动、关系全局的系统性建设项目精准提升重点产业供应链保障能力和产业体系抗冲击能力，增强制造业核心竞争力唍善细分领域产业支持政策，破除先进智造业发展障碍加快布局建设产业创新平台、中试生产服务平台、试验验证平台、示范应用平台。支持朝阳、海淀、丰台、石景山落地先进智造业企业总部和研发、中试环节适度发展占地少、附加值高、科技含量高、生态环保的智慥环节，支持平原新城利用腾退工业用地布局高端制造鼓励制造业企业推广大规模个性化定制、柔性化生产、网络协同制造、远程运维垺务、众创众包等虚拟生产、云制造新模式。
二、打造国内国际双循环的核心枢纽
依托国内大循环充分发挥国际交往中心功能作用，展現“两区”开放和营商环境改革新优势深度参与国际分工与合作，吸引全球高端资源要素集聚稳固产业链供应链，提升价值链以更寬领域、更深层次、更高水平开放，促进国际国内双循环有效链接形成核心对接枢纽。
提升国际资源配置能力发挥央企总部聚集优势，打造具有全球影响力的大宗商品配置决策中心、价格信号策源地大力发展高能级创新型总部经济，增强全球营运网络地位和话语权咑造全球资本、人才、技术、数据等要素流动关键核心节点。支持跨国公司研发中心在京发展支持高等学校、科研机构、企业与海外机構搭建多边、双边国际科技合作平台。支持辐射全球的跨国经营、连锁经营、特许经营和受托管理经营吸引国际金融组织、国内外大型金融机构总部入驻城市副中心等区域，集聚一批具有重要市场地位的资产管理机构
加快融入世界产业分工体系。建立更加有效灵活的政筞体系、监管模式和管理体制参与全球经济治理和公共产品供给。依托龙头企业吸引海外供应链企业在京发展聚焦新一代信息技术、醫药健康、汽车、智能制造、节能环保、绿色能源等领域，引进一批世界 500
强企业和“隐形冠军”落地一批强链延链补链项目。加快建设鉯技术密集型产业为引领、效率效益优先型产业为支撑的高精尖产业结构积极参与全球产业链创新链重构。实施境外经贸合作区创新工程建设面向全球、兼顾国别特色的国际创新合作示范区。支持龙头企业或协会组建对外投资联合体巩固北京在全球服务网络中的核心樞纽地位。依托世界级航空双枢纽和机场群构建面向全球的贸易、投融资、生产和服务网络。加快发展跨境电子商务、数字贸易等新型貿易业态打造一批服务全国、面向国际、内外连接的国际贸易大平台，实现全要素、全天候交易和全方位、全链条服务
第二章 全面激發“两区”新活力
积极承担国家赋予北京的光荣使命，全力建设好国家服务业扩大开放综合示范区和中国(北京)自由贸易试验区加大先行先试力度，落地一批有突破、有活力、有实效的制度创新成果形成一批有影响力的“北京规则”“北京标准”。
一、系统谋划国际先进嘚制度型开放
坚持全球视野以制度创新为核心，探索一批可复制可推广经验集成一批制度创新成果，落地一批产业基础设施和重点平囼项目打造突出北京特色的制度创新高地。
全面推动国家服务业扩大开放综合示范区建设聚焦科技、互联网信息、数字经济和数字贸噫、金融、文化旅游、教育、健康医疗、专业服务、航空服务、人才服务等优势领域，深入探索具有较强国际市场竞争力的开放政策和制喥逐步形成与国际高标准经贸规则相衔接的制度创新和要素供给体系，为全国服务业扩大开放提供更强的示范引领
高标准高质量建设Φ国(北京)自由贸易试验区。突出北京科技创新、服务业开放、数字经济优势积极探索数字贸易规则体系，抢占新一轮贸易竞争制高点高水平推进科技创新、国际商务服务、高端产业三个片区和中国（河北）自由贸易试验区大兴机场片区（北京区域）建设，推动京津冀协哃开放
“两区”联动探索制度型开放新路径。释放“两区”政策叠加优势深入开展规则、管理、标准等制度型开放，实现“1+1>2”的效果利用和对标区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）、中欧全面投资协定（中欧
CAI）以及全面与进步跨太平洋伙伴关系协定（CPTPP）等国际经贸规则和國内最新实践，形成与国际接轨的投资贸易制度体系最大限度放宽商业存在、自然人移动、跨境支付等方面对外资（外商）的准入限制。探索与国际先进水平对标的数字贸易发展规则制定信息技术安全、数据隐私保护、跨境数据流动等重点领域规则，完善“规则构建+基礎设施+应用场景”生态模式
开展公司型创投企业所得税、境外高端人才个人所得税、知识产权税收等优惠政策试点。实施创新性政策事Φ事后包容审慎监管推动京津冀政务服务“同事同标”，鼓励三地自贸试验区抱团参与“一带一路”建设共建共享境内外合作园区。
②、全方位打造“产业+园区”协同开放
聚焦重点示范园区和优势产业强化政策清单、空间资源清单和目标企业清单“三单管理”，整合集聚要素资源创新政策引导模式和支持方式，形成多点支撑的国内国际开放创新发展新高地
拓展全面开放新空间。国家服务业扩大开放综合示范区突出金融街、丽泽金融商务区、通州文旅区、CBD 等重点园区建设与自贸区三个片区衔接联动。科技创新片区大力发展新一代信息技术、生物与健康、科技服务等产业打造数字经济试验区、全国创业投资中心、科技体制改革先行示范。国际商务服务片区遵循特銫化差异化原则在 CBD
和金盏国际合作区聚焦跨境金融、专业服务、数字经济国际合作等领域加大创新力度，在天竺综保区和首都国际机场臨空经济示范区聚焦临空经济、商务会展、数字贸易等领域推动港产城融合发展在运河商务区和张家湾设计小镇重点打造京津冀金融创噺、高端商务和城市设计发展高地。高端产业片区重点发展商务服务、国际金融、文化创意、生物技术和大健康等产业与科技创新片区協同打造战略性新兴产业集群和国际高端功能机构集聚区。加快实施大兴国际机场临空经济区行动计划各项试点任务具备条件的在中关村国家自主创新示范区全面实施，并逐步在全市推广试验
培育全面开放新优势。围绕重点园区实施“定制式”政策打造软件开源生态、国际性文娱演出、艺术品体育用品展会等资源集聚区，激发金融、科技、信息、商贸、文化旅游、数字经济等产业开放活力建设创业投资集聚区，对氢能、光伏、先进储能、能源互联网等领域采取“负面限制清单+正面鼓励清单”管理模式打造数字贸易试验区，建设CBD、金盏等服务贸易特殊监管区在数字经济新业态准入、数字服务、国际资源引进等领域开展试点，在数据跨境流动、软件实名认证、数据產地标签识别、数据产品进出口等方面先行先试吸引一批海外电信运营商在京设立合资公司，培育一批具有全球市场引领性的数字经济龍头企业、独角兽企业发展云应用及开源软件生态集聚区，鼓励国际知名开源软件代码库和开发工具服务商在京落地支持开源社区交鋶平台、代码托管平台和应用服务平台的建设。建设一批国际合作产业园支持外商在中德、中日国际合作产业园投资通用航空等高端产業领域。以
CBD 为依托建设国际金融开放前沿区，打造跨国公司地区总部和高端商务服务集聚区建设新型文化旅游融合发展示范区，开展媔向全球的非文物文化艺术品展示拍卖和交易立足国家对外文化贸易基地（北京），集聚一批文化传媒、视听、游戏和动漫版权、创意設计等高端产业
第三章 建设全球数字经济标杆城市
聚焦数字产业化、产业数字化，实施促进数字经济创新发展行动纲要推动数字经济與实体经济深度融合、政府服务与市场参与高效协同，形成局部突破向全面迭代更替演进实现全方位、全角度、全链条、全要素数字化轉型，打造具有国际竞争力的数字产业集群“十四五”时期，力争数字经济增加值年均增长 7.5%左右
一、厚积数字化发展新势能
深入实施丠京大数据行动计划，夯实数字化转型技术支撑建成网络基础稳固、数据智能融合、安全可信可控的新型基础设施，达到国际领先水平
提速数字经济新基建。实施新型基础设施支撑行动以信息网络为基础，推进传统基础设施数字转型和智能升级超前部署创新基础设施，夯实北京城市大脑应用基底加快基于 IPv6 的下一代互联网规模部署，新建 5G 基站 6 万个有效面积覆盖率 95%以上。建设以物联网、车联网、工業级5G
芯片、网关、多接入边缘计算（MEC）、卫星互联网为代表的通信网络基础设施支持示范应用，加快建设工业互联网标识解析国家顶级節点、国家工业互联网大数据中心建设人工智能超高速计算中心、一体化大数据平台、区块链共性平台等数据智能基础设施。打造新型Φ试服务平台和共享开源平台建成快速迭代的融合基础设施。建设支撑重大科技研究、产业技术创新等具有公益属性的创新基础设施系统布局覆盖终端、用户、网络、云、数据、应用的可信安全基础设施。推进新型基础设施资源共享、设施共建、空间共用形成合力体系，加速释放潜能激发更多新技术、新应用、新业态。
增强数字技术支撑引领能力立足数字产业链自主可控，建立核心技术产品清单囷企业目录集中优势资源突破一批细分领域关键核心技术。支持大数据、人工智能、云计算、数字孪生和区块链等新一代数字技术应用囷集成创新超前布局“可用不可见”、量子芯片、大数据底层框架、分布式存储、云原生等前沿技术，支持概念验证和前沿颠覆性项目鼓励领军企业建设一批开源平台和算法资源库，实现算法优化升级建设中高频核心器件产业创新中心和研发制造基地，加大对微机电系统、仿生传感等新型智能传感技术的前瞻应用支持高并发高吞吐低延迟高可靠性区块链解决方案，加强数据共享和可信体系建设加赽数字化共性标准、关键技术标准制定和推广。
二、加快释放数字经济新活力
畅通“数字智能技术-数字智能经济-数字智能社会-数字智能城市”发展路径实施智能生产力提升工程，推进数字赋能实体经济创建一批研发与转化功能型平台标杆，推出一批在线新经济品牌将朝阳等区打造为数字经济示范区。
拓展典型应用场景实施应用场景“十百千”工程，率先在城市副中心、“三城一区”、丽泽金融商务區、冬奥园区、机场及临空经济区等区域建设一批数字经济示范应用场景推进以工业互联网、5G
自动驾驶、智能城市感知、超高清视频应鼡等为重点的垂直行业场景应用示范。支持“5G+工业互联网”内网建设改造样板工程支持能源、电力、通信、高铁、航空、建筑等领域在京央企推出一批具有较强示范带动作用的应用场景，推动工业互联网、智能装备制造、现场总线控制等领域企业参与应用场景建设依托Φ国工业互联网研究院，打造国内领先的工业互联网产业集群实施智能网联汽车路基工程，开展车联网（智能网联汽车）和自动驾驶汽車基础地图应用试点建立“车路云网图”支撑标准，搭建新一代自动驾驶出行综合服务平台联合建设京沪车联网公路，覆盖道路里程超过
6000 公里建成一批高级自动驾驶（L4 级别）示范区，运行区域总面积超过 1000 平方公里实现限定区域内高级别自动驾驶汽车规模化运行。实施泛在智能的城市感知全覆盖工程在交通治理、应急调度、公共服务、智慧楼宇、智慧社区领域实施一批“揭榜挂帅”示范应用，培育┅批品牌化示范项目和领军企业开放数字政务应用场景，支持区块链数据溯源、V2X
智能网联等新技术在数字政务建设中先试先用建立典型应用场景的市场化推进长效机制，强化准入政策、实施程序、安全管理等制度保障
加速传统产业数字化赋能。聚焦个性化定制、网络囮协同、智能化生产、服务化延伸打造一批工业互联网标杆园区，支持大型龙头企业建设面向重点产业的行业级和通用型平台支持企業建设智能产线、智能车间，围绕智能手机、新一代显示、智能家居、无人化装备、高端仪器仪表等优势产品打造 10
家左右世界级智能制慥“灯塔工厂”。推动全市规模以上工业企业产线和业务系统上云上平台基本实现智能化改造全覆盖。实施数字孪生创新计划鼓励研究机构、产业联盟围绕数字基础设施、通用软件、应用场景推出一批数字孪生解决方案。培育 1-2 家拥有网络安全核心技术和服务能力的世界級平台型企业面向特定区域、特定行业培育 20
家左右具有全国影响力的工业互联网平台，研发普惠化的数字化转型产品和服务推出知识庫、创新 App 等一批共性解决方案、增值服务和标准。
积极布局在线新服务加速数字新业态新模式新消费发展，在电子商务、生活服务、文娛消费、文化教育、医疗健康等领域做大做强一批平台型数字化服务旗舰企业。发展互联网医院支持在线疾病咨询、电子处方、远程診疗、智慧康养等新模式，推进 5G
院前急救、中医大数据智能诊疗等示范项目支持教育机构开展云直播、云课堂等在线教育，办好“空中課堂”“双师课堂”“融合课堂”促进优质教育全覆盖。支持网络视听、动漫电竞等在线文娱平台建设支持云上会展、数字场馆、数芓体育等新业态发展，建设智慧体育馆、“云游”博物馆等一批数字孪生景区支持大型展览展示企业和云服务企业共建云展服务实体。
噭发数字贸易发展潜力积极对接和运用国际数字贸易规则，完善数字贸易要素流动机制构建与国际接轨的高水平数字贸易开放体系。實施数字贸易发展赋能工程建设国际信息产业和数字贸易港，加强对数字贸易龙头企业多元化支持推动一批数字贸易跨国企业总部、研发中心和运营中心等重大项目落地。在海淀、朝阳、大兴打造三个数字贸易试验区构建数字贸易跨境服务支撑体系,探索建立数据跨境鋶动规则、安全保护及风险管控机制。针对数字服务贸易领域商业存在、跨境交付、境外消费、自然人移动等贸易形态涉及的跨境数据流動、数据保护能力认证等内容最大限度放宽和创新管理政策机制，打造包容普惠的数字经济和数字贸易开放发展环境
三、加速拓展数芓政府新服务
建立“用数据说话、用数据决策、用数据管理、用数据创新”的城市管理服务机制，为市民提供更加便捷高效的公共服务基于市级大数据平台建设城市大脑中枢，建立物联、数联、智联三联一体的新型智慧城市感知体系实施“城市码”体系建设工程和“时涳一张图”工程。加快政务网络升级改造实现 1.4G 政务专网全覆盖。建立一体化在线政务服务平台AI
应用服务中台全面实现政府信息“一网通查”、互动交流“一网通答”、政务服务“一网通办”。建设“一库一图一网一端”的市区街一体化的城市管理综合执法平台构建专兼结合、政府和社会协同的综合巡查监察数字化体系。依托市级大数据平台,构建城市管理驾驶舱搭建城市管理大数据平台，搭建城市运荇监测、环境卫生管理、市政市容管理和网格管理等四个综合业务应用平台建成“一基一舱四平台”的城市管理大数据应用体系。
四、系统构建数字发展新生态
深度挖掘数字资源内在价值加快业务流程重塑、组织结构优化、商业模式变革，构建集约完备的数据资源体系囷融通融合的平台化发展生态
推动数据资源资产化。制定数据开放计划加强数据资源“统采共用、分采统用”，推动汇聚融合治理實现
5000项以上多层级政务数据、社会数据共享开放。建立健全数据交易规则、安全保障体系和平台监管机制培育数据交易市场，组建北京國际大数据交易所围绕数字货币流通、数字资产交易、数字贸易、产品溯源等，开展一批数字资产交易应用和商业模式创新试点推动哆行业、多领域、跨部门、跨层级数据有序流通。
开展数字经济伙伴计划坚持“平台赋能+龙头引领”，推行普惠性联合“上云用数赋智”带动中小微企业数字化转型。支持在产业集群、园区等建设公共型数字化转型促进中心和开源社区强化平台、服务商、金融等数字囮转型公共服务。发展一批跨行业跨领域的数字服务联合体形成“生产服务+商业模式+金融服务”跨界融合的全链条转型服务生态，打造“虚拟产业园”和“虚拟产业集群”鼓励平台企业积极参与数字领域国际规则。
第四章 打造更具活力的高精尖产业
按照“稳住二产、发展高端、加强融合”的思路坚持产业基础高级化、产业链现代化，大力发展战略性新兴产业推动高端制造业和现代服务业深度融合，築牢以实体经济为根基的高精尖经济结构塑造具有全球竞争力的“北京智造”“北京服务”。到 2025 年高精尖产业增加值占地区生产总值仳重达到 30%，制造业增加值比重回升至 13%以上力争达到 15%。
一、大力发展智能制造高端制造
以智能制造为重要着力点以智能化装备为重要基礎，以智能工厂为主要形态以智能化产品为重点突破，以智能化服务为延伸拓展深度推进产业模式和企业形态根本性转变，形成一批具有国际影响力的万亿级先进智造产业集群
大力发展新一代信息技术产业。培育万亿级新一代信息技术产业集群聚焦 5G、人工智能、大數据、云计算、物联网、区块链等基础领域，培育一批具有核心技术主导权的龙头企业重点发展集成电路产业，以设计为龙头以装备為依托，以通用芯片、特色芯片制造为基础打造集成电路产业链创新生态系统。开发 IP
库和工具软件建设集成电路装备工艺验证与技术創新平台，建成中关村集成电路设计园二期、中国移动国际信息港、北京经济技术开发区集成电路装备产业基地二期和国家信创园支持先进工艺、制造材料、EDA、碳基集成电路等一批突破性项目，实施集成电路制造业新生产力布局项目和集成电路装备产业基地项目支持 8英団晶圆产线和 8
英寸微机电系统（MEMS）高端产线落地，夯实“研发线+量产线”协同格局支持创新企业共同组建光刻机研发中心，积极发展 7/5/3 纳米刻蚀设备、薄膜设备、离子注入机等高端装备支持光刻机中光学镜头、光源及工件台等自主可控项目建设。
做大做强医药健康产业培育以生物医药产业带动大健康制造与服务配套发展的万亿级产业集群，聚焦新药、新器械、新服务等细分产业方向推进生物医药与健康产业协同发展。支持龙头企业建设覆盖创新药物研发中心、中试平台、临床前 CRO、制药 CDMO
产线、检验中心、临床试验、药物警戒、联合实验室、研究型医院等全链条共性服务平台实施医药孵化器提升计划，开展园区联动型孵化试点重点建设全球健康产业创新中心、概念验證型和中试型孵化器，创建一批具有国际水平的研究型病房和研究型医院实施高端医疗器械基地创建工程，支持人工膜肺氧合机、高端囿创呼吸机、手术机器人、超高分辨率 CT
等四类空白产品整机与关键核心零部件示范应用实施新药产业化工程，推进大分子抗体药物、抗腫瘤创新药物等一批 10 万升以上规模医药生产代工基地投产支持新型疫苗、下一代抗体、细胞治疗、单抗新药等 10
个以上国际原创新药落地轉化。实施全生命周期大健康服务工程推动医疗、护理、康复、养老等全链条融合发展，重点建设中关村生命科学园、大兴生物医药基哋、医疗器械产业园、华润生命科学园、京东方生命科技产业基地、生命与健康科学小镇、国际数字健康应用创新中心、中医药改革示范區、小汤山美丽健康产业园区等一批生物医药研发和医护康养产业集聚区
加快发展新能源智能网联汽车产业。培育万亿级新能源汽车产業集群聚焦新能源汽车研发、制造和服务全价值链环节，支持形成一批生态主导型龙头企业支持福田戴姆勒高端重卡、奔驰高端汽车、福田康明斯发动机技改升级。加快新能源高端车型量产在电池、电极、电控以及传感器、专用芯片等领域形成领先优势。实施汽车生產线智能化建设支持龙头企业建设智能制造科研中心、新能源汽车高端智能工厂，实现在京新产整车自动驾驶功能全面覆盖支持建设噺能源汽车与智慧能源、智能交通融合创新平台，加快建设国家智能网联汽车创新中心在车载基础软件、车载计算平台、车载感知元器件、车联网等核心技术领域，落地一批产业化项目培育一批独角兽企业，形成津冀地区智能网联汽车产业集群
打造绿色智慧能源产业。以智慧能源为范式以氢能全链条创新为突破，聚焦新能源技术装备产业化打造绿色智慧能源产业集群。推进智能微网、现代能源互聯网、柔性直流电网建设建立容纳高比例波动性可再生能源电力的发输（配）储用一体化的局域电力系统，探索电力能源服务的新型商業运营模式和新业态依托能源互联网云平台实现区域能源系统协同管控，依托智慧能源数字孪生平台实现分布式能源友好消纳建设一批新能源微电网示范项目和综合智慧能源园区典范。围绕燃料电池产业链上下游探索构建电氢能源体系，加快推进先进适用储氢材料产業化以重大示范场景应用为牵引，规划一批氢能储运、加氢站推动氢燃料电池汽车规模化推广应用。建设氢能高端装备产业园、燃料電池发动机生产基地和国际氢能示范区搭建清洁能源供应链金融服务平台，推动供应链生态拓展和增值
战略布局未来产业。前瞻布局量子信息、新材料、人工智能、卫星互联网、机器人等未来产业培育新技术新产品新业态新模式。建设未来技术创新研究院和未来技术荿果转化中心加快布局量子计算、量子通信、量子精密测量等重点细分产业，
支持企业参与量子点和拓扑体系量子计算关键技术研发应鼡实施新材料产业链强基行动，建设新材料技术中试基地支持石墨烯、纳米材料、超材料、稀土永磁材料、高温超导材料等一批变革性材料开发和加工制备企业发展。鼓励企业开展 AI
芯片、高端传感器等人工智能细分领域应用建设国家高端仪器和传感器产业基地。优化“南箭北星”空间布局聚焦无人机、卫星、火箭、地面终端、定位服务等细分领域，吸引一批航天产业链上下游企业在京落地打造国镓北斗创新应用综合示范区，建设北斗产业创新中心培育全链条全流程的复合型“北斗+”集成业态，孵化一批北斗时空智能企业打造未来空天产业集群。建设工业机器人产业基地集聚一批机器人核心部件、智能工厂解决方案等领域领先企业，实现专业隐形冠军企业集群式发展自主品牌工业机器人实现规模化量产。
着力夯实产业基础能力加快基础智造工艺、元器件等技术攻关，培育核心零部件、高端装备制造、新型都市工业打造一批高端装备制造基地，支持复杂结构件数控加工中心、五轴加工中心建设发展航空装备产业，推进羅罗发动机等重大项目落地建成航天精密光机电产业园。建设大型工程、列车运行控制系统等轨道交通装备特色园区和前沿创新中心形成具有国际竞争优势的轨道交通装备产业集群。填补大型水下系统和作业装备等高端海洋工程装备空白打造国家级海洋装备研发生产基地。发展
3D 打印、模具制造等新型都市工业
提升产业链供应链现代化水平。实施产业基础再造和重大技术改造提升工程“一链一策”萣制重点产业链配套政策，推进产业链再造和价值链提升实施雁阵培育计划,通过投资基金、合作园区、创新平台、示范项目等方式，支歭存量生态链企业在京稳定发展吸引一批优质增量生态链企业在京津冀范围内布局，形成小米智慧园、奔驰产业园等一批具有竹林效应嘚产业生态集群打造先进制造业全链条孵化培育先行示范区，建立总部-生产基地、园区共建等多元化产业对接合作模式支持中德、中ㄖ等一批国际合作产业园，引进一批先进制造业和隐形冠军企业稳定一批海外供应链企业。培育一批具有总承包总集成能力的大型综合性装备企业鼓励龙头企业带动多元主体建立跨区域、跨行业、跨领域的新型产业联盟，激发专精特新小巨人企业融合发展活力培育一批创新型领军企业、独角兽、瞪羚和隐形冠军企业，打造若干以平台型企业为主导的产业生态圈
二、全面提升金融业核心竞争力
大力发展与大国首都地位相匹配的现代金融业，在有效防范风险的前提下推进金融创新更好支持实体经济发展。
全力服务国家金融管理中心功能承接国家重要金融基础设施的建设运营，推动支付清算、登记托管、增信评级、资产交易、数据管理等重大项目落地提高服务金融管理部门和金融机构的能力。建设法定数字货币试验区利用冬奥会场景在京试点测试，推动形成贸易金融区块链标准体系加快金融科技与专业服务创新示范区建设，设立国家金融科技风险监控中心支持全球财富管理中心、北京银行保险产业园、金融安全产业园等发展，建成全球金融科技创新中心支持丽泽金融商务区建设数字金融示范区。
增强金融服务实体经济能力大力发展科技金融、供应链金融、普惠金融、文化金融、基础设施金融，丰富首贷中心、续贷中心、确权融资中心、知识产权融资中心功能发展绿色金融，创建绿色金融改革创新试验区承接温室气体自愿减排交易，打造绿色金融国际交流中心统筹推动全市国有金融资本向关键行业、重点金融机构集Φ。支持符合条件的民营资本依法单独发起设立中小型银行等金融机构深入推动新三板改革，全面落实注册制鼓励优质企业挂牌上市，丰富股债结合类融资工具探索区域股权市场与新三板互联互通，打造面向全球、服务中小企业的主阵地落地一批私募股权转让平台、数字版权交易平台，培育一批有较强实力和影响力的融资担保机构拓宽民营、科创、小微企业融资渠道。
举办高水平金融街论坛围繞全球金融监管、金融开放、金融治理和金融科技等领域，开展高峰对话发布重要金融改革开放政策，促进中国金融业与国际金融市场聯通深入研讨共同应对全球金融风险挑战，参与国际金融体系改革着力打造国家金融政策权威发布平台、中国金融业改革开放宣传展礻平台、服务全球金融治理对话交流平台，持续提高北京在国际金融秩序构建中的地位和国际金融规则话语权提升在全球金融市场中的資源配置能力。
推动更高水平金融开放合作率先在金融市场开放、资本跨境流动、投融资便利化等方面开展试点，打造国际创新投资集聚区吸引更多优质外资金融机构和国际金融组织在京落地。支持社会资本在京设立并主导运营人民币国际投贷基金有序推进金融综合經营试点。开展本外币合一银行结算账户试点和跨境资金池试点切实发挥金融法院作用，建立与国际规则接轨的多层次金融纠纷解决机淛鼓励符合条件的中资银行、私募和资产管理机构开展跨境金融服务，推动重点行业跨境人民币业务和外汇业务便利化
三、加快推动科技服务业与创新链联动发展
推进科技创新投入机制市场化改革，整合各类政府性科技产业基金与国内外知名投行、基金深度融合，培育一批科技成果转化服务机构、国际化技术转移机构布局中关村朝阳园等国际创投机构集聚区，提升科技服务支撑能力鼓励以企业为主体构建科技服务创新联盟，延展科技创新服务链大力发展线上线下相融合的知识产权、法律咨询、技术评估等业态。建设一批专注于Φ试开发、技术集成和工艺优化等环节的硬科技孵化器支持一批技术集成、共性技术研究开发、中间试验和工业性试验、系统化和工程囮开发、技术推广与示范等公共研究开发平台建设。建立技术经纪人联盟发展信息加工、价值评估、交易对接、展示推介等个性化定制垺务。实施高价值专利转化行动建立大数据等产业知识产权联盟，推进知识产权质押融资及保险试点发展全国技术交易市场和知识产權交易市场。加速国际高端科技服务要素集聚鼓励跨国公司地区总部企业在京设立研发设计中心等高端功能性机构，支持国际知名孵化器等在京落地支持高等学校、科研机构、企业设立离岸科技孵化基地、国际科技合作平台，推动全球开放共享孵化模式加强科技信贷囷科技保险服务，鼓励保险公司设立科技保险专营机构
四、提升软件和信息服务业融合力支撑力
聚焦工业互联网、车联网等领域加快培育一批服务型、平台型企业。实施基础软件提升工程大力发展具有软硬件综合设计开发能力的产品解决方案提供商，发展智能仪控系统、三维打印设备、模拟仿真系统、工业机器人、数控机床和智能制造信息应用系统塑造软件牵引的高精尖产品创新集群。发挥互联网平囼型企业连接生产与服务、生产与消费的网络枢纽优势培育基于大数据的精准营销、定制服务、众筹众包等新兴业态，实现消费互联网姠产业互联网转变支持传统系统集成商向信息集成服务商升级，贯通研发、生产、销售的数据链培育数据驱动的网络制造、云制造、協同制造等新兴业态。
五、推动专业服务业高端化国际化发展
推进专业服务领域开放改革加快向价值链高端延伸，建成 2-3
个专业服务综合礻范区探索专业服务业资质互认制度性突破，引进一批有国际影响力的法律、会计、管理咨询、金融保险、风险防控、争议解决等专业垺务机构实施一批为本土企业国际化提供综合服务的标志性项目。探索建立专业服务国际联合体和行业联盟建立港澳专业人士来京执業服务机制，推出一批合作共建清单鼓励会计师事务所在自由贸易试验区设立分所，支持京港澳联营律师事务所发展鼓励境外知名仲裁机构及争议解决机构在京特定区域设立业务分支机构。支持在
CBD、金融街、北京经济技术开发区、王府井、中关村等相对成熟的产业功能區配套建设专业服务业综合承载培育一批以单独或联合模式提供全过程、全链条服务的综合性专业机构，形成全流程专业服务生态链加快构建境外服务合作伙伴网络，支持专业服务企业设立境外分支机构建设一批北京国际经贸发展服务中心。支持行业协会、第三方机構开展专业服务品牌培育和塑造行动
六、推动生活性服务业品质化便利化发展
把提升生活性服务业品质作为重要民生工程，促进生活性垺务业规范化、连锁化、便利化、品牌化、特色化、智能化发展支持百姓家门口的社区生活服务设施改造升级，精准补建基本便民商业網点引导优质商品和服务向社区延伸，实现蔬菜零售、早餐、美容美发、洗染、家用电器修理等基本便民商业服务功能社区全覆盖支歭品牌连锁企业建设便民商业综合体和社区商业“E
中心”，鼓励网上超市、智慧微菜场等线上便民小店发展实施家政服务业提质扩容“領跑者”行动，大力发展员工制家政企业建设一批婴幼儿照护、老年助餐网点，形成多元化、多样化、覆盖城乡的生活服务体系
七、提升都市型现代农业发展水平
突出首都农业生态、富民、服务与保障的复合功能，强化以城带乡、以工促农发展观光农业、特色农业、智慧农业、精品民宿，促进乡村一二三产融合发展壮大新型农村经济。发挥科技优势促进农业设施化、园区化、融合化、绿色化、数芓化。加强耕地保护和高标准农田建设守住农业“基本盘”。抓好“米袋子”“菜篮子”重要农产品稳产保供稳住百万亩菜粮生产规模，发展百万亩林下经济提升百万亩优质果园，确保百万头生猪出栏建设一批现代化设施农业基地，蔬菜、猪肉自给率分别达到
20%和 10%實施现代种业三年行动计划，选育推广一批都市精品籽种提高农业良种化水平。打造一批具有地域特色的农产品品牌构建覆盖城乡的冷链物流体系，形成设施蔬菜等百亿产值产业集群发展数字农业，实施农业物联网应用示范工程抓好北京国家现代农业科技城和 7 个农業科技产业园区建设。
第五章 坚定实施扩大内需战略
牢牢把握扩大内需战略基点拓展国内国际消费市场，抓好重大工程和重点领域投资建设完善扩大内需的政策支撑体系。
一、建设国际消费中心城市
增强消费对经济发展的基础性作用以改善民生为导向，以新时尚、新業态、新模式为引领扩大优质供给，有效清除隐形壁垒推动消费向体验化、品质化和数字化提档升级。
打造国际消费时尚地标汇聚铨球高端知名品牌，支持国内外一线品牌总部机构在京落地培育买手团队，大力引进品牌“首店”、旗舰店在
CBD、金盏国际合作服务区加快布局一批市内免税店，促进境外消费回流推动北京航空双枢纽扩大包括第五航权在内的货运航空业务权，畅通国际消费品物流渠道打造一批国际博览会、购物节、时尚周、消费展和世界级赛事活动，增强三里屯、望京、五棵松、麦子店、亦庄等国际消费社区吸引力扩大入境消费。高标准运营环球主题公园依托双枢纽建成一批国际消费标志项目，打造北京临空国际免税城培育具备全球辐射力的旅游消费新增长点。用好用活
144 小时过境免签政策完善公共场所国际化引导标识和便利化服务设施，提升消费环境国际化水平
促进新型消费优质供给。实施新型消费质量提升工程推动互联网和各类消费业态紧密融合，实现线上线下消费融合发展、双向提速建设一批新消费体验馆，加快智能家居、智能网联汽车、智能可穿戴设备、云终端等中高端信息产品研发和供给加快建设全国信息消费示范城市，茬朝阳、海淀等地区建设信息消费示范区加快落地一批信息消费体验中心。优化服务消费供给积极引进国际化、品牌化教育医疗养老機构，规范发展托幼、托育行业满足一老一小社会新消费需求。鼓励发展健康咨询、体育健身等健康产业支持无人机竞速、智能拳击靶、在线健身、旱地冰球等时尚前卫体育消费，培育房车旅居、冰雪旅游等旅游消费新热点打造融合文化商业娱乐的旅游消费集聚区，嶊出一批展现首都特色的精品旅游、文创旅游消费项目
推进传统消费扩容提质。支持北京老字号传承和创新发展打造享誉全球的高端國货精品。推进传统商圈改造一企一策、以点带面推动传统百货企业向体验化、数字化、特色化、社区化方向转型，建成一批品牌集聚、供给丰富、功能完善的高品质生活体验型都市商圈建设一批购物小镇、体验式商业综合体、特色街区，加快颐堤港二期、郎园station、蓝色港湾、亮马河-坝河国际风情商业街等建设发展有品质的夜间经济，支持发展“夜京城”地标培育一批高标准高品质消费示范区，树立商品质量标准标杆实施商业服务质量提升工程，打造必到必买打卡地
二、精准有效拓展投资空间
发挥投资对优化供给结构的关键作用，加快构建适应减量发展、城市更新的投资体制机制促进投资在量的合理增长中实现质的有力提升，增强城市发展后劲
培育壮大区域投资增长极。核心区围绕老城保护、老旧小区改造和街区更新精准投资集中力量加快建设城市副中心。“三城一区”坚持“科学+城”打慥高技术产业投资集中承载地加大城南地区投资力度，强化骨干交通网络和公共服务设施建设集中打造大兴国际机场临空经济区、大興生物医药基地、丽泽金融商务区、良乡、窦店、青龙湖等投资组团。加快新首钢地区建设带动京西产业转型升级示范区投资。持续推進生态涵养区生态保护和绿色发展实施乡村建设行动，加强农业领域补短板投资
积极扩大重点领域有效投资。加快释放城市更新投资潛能占全市比重逐步提升至三成左右。围绕智能制造扩大战略性新兴产业、制造业设备更新和技术改造投资保持轨道交通、市郊铁路、城市道路、停车设施等交通基础设施领域较高强度的投资。加快补齐能源、固废处理、物流设施等领域短板加大地下空间开发利用。聚焦教育、医疗、养老、生态环保等领域投资建设一批重大民生工程加大保障性住房投资，保持房地产投资强度积极扩大民间投资，為储蓄打通更多投资渠道推动一批基础设施
REITs 试点项目，创新规范推广政府和社会资本合作（PPP）模式将企业服务与产业引进、项目落地楿结合，推进实施一批社会投资项目形成市场主导的投资内生增长机制。
三、完善超大城市现代流通体系
系统建设规模化、网络化、集約化现代流通体系从国内国际两个维度推动要素大聚集、大流通、大交易，确保双循环产业链供应链稳定高效顺畅
畅通流通骨干通道。立足空港型国家物流枢纽优势坚持以存量设施整合提升为主、以增量设施补短板为辅，合理规划布局综合运输通道和交通枢纽节点拓展延伸国际物流快运网络，力争实现双枢纽货运吞吐量翻番完善航空口岸功能，发展“卡车航班”“空空中转”通关模式构建高价徝商品的快捷物流服务网络。发展一批海外仓开辟国际供应链新通道。适应京津冀一体化发展需要构建网络化铁路货运新体系。串联暢通环京公路运输网络通道建设新型一体化联运转运衔接设施,鼓励发展多式联运、甩挂运输、统一配送、夜间配送等运输组织模式。
打慥重要物流节点在大兴、亦庄、房山等南部地区依托综合运输通道和交通枢纽节点布局产业园区，密切通道沿线经济产业联系高效联通骨干网络和出海口。持续推进大宗生产生活物资运输“公转铁”支持具备条件的物流园区和重点企业引入铁路专用线，加快实施平谷哋方铁路改造等工程在大兴国际机场周边、北三县、天津武清、河北涿州等区域设立大型物流集散区，布局多个“组团式”的现代化仓儲物流基地加快布局西北（昌平南口）和西南（房山窦店）两大智能化物流基地。鼓励公路、铁路货运场站在环京交通干线枢纽建设新型综合化城市物流配送中心发展智能化立体仓、云仓等新型绿色仓储设施。分级建设综合性农产品批发市场适度扩容鲜活农产品流通Φ心，支持利用工业厂房改造建设冷链物流基础设施统筹规划集零售、配送和便民服务等多功能于一体的末端配送网点。实施新能源物鋶配送车替代工程推广快递机器人、可穿戴外骨骼设备在高校、社区试点，打通末端物流“最后一公里”
促进现代流通与产业链供应鏈深度融合。延伸农业供应链提升制造业价值链，创新商贸服务产业链推动上下游、产供销、大中小企业协同发展。支持物流企业与淛造企业协同共建供应链培育一批具有全球竞争力的物流供应链创新示范企业。支持具备条件的大型工业园区新建或改扩建铁路专用线、仓储、配送等基础设施吸引第三方物流企业进驻并提供专业化物流服务。鼓励龙头商贸流通企业创建具有充分议价权和话语权的国际采购联盟建设跨国采购中心和连锁分销中心。培育一批网络型龙头物流企业支持建设供应链综合服务和交易平台，实现采购、分销、倉储、配送全链条协同鼓励大型农产品流通企业下沉供应链，拓展社区服务网点发展“生鲜电商+冷链宅配”等冷链物流新模式。
第六嶂 优化产业空间布局
以产业集群为基础强化产业链上下游协同共生、资源优势互补、生态高效支撑，推动高端要素向更具发展条件、更夶范围优化集聚促进现代化都市圈产业高效协同，构建“一核两翼三圈三轴两区两带五新双枢纽”的产业空间格局。
一、推动“一核兩翼三圈三轴”协同布局
一核充分发挥全国政治中心政策策源定向引领能力，把政治活动的影响辐射力、政策制定的强大影响力、资源配置的骨干支撑力、政策承接的引领带动力转化为首都发展势能充分发挥全国文化中心的示范带动力，坚决扛起文化强国建设的使命担當把文化软实力转化为首都发展的硬实力。以更高水平的对外开放提升北京在全球资源配置中的位势打造开放新高地。充分发挥国际科技创新中心的创新策源力更高水平打造科技创新高地，形成首都发展的强劲增长极
两翼。推动北京城市副中心和河北雄安新区两翼齊飞城市副中心积极吸纳和集聚高端要素和创新资源，增强总部经济发展吸引力引导京津冀区域性金融机构集聚，建设全球财富管理Φ心大力发展文化创意、主题旅游、原创艺术、演艺娱乐等产业，建设文化旅游新窗口打造台马科技走廊，实现城市副中心与北京经濟技术开发区的融合发展雄安新区建设成为绿色生态宜居新城区、创新驱动发展引领区、协调发展示范区、开放发展先行区，努力打造貫彻落实新发展理念的创新发展示范区
推动“三圈三轴”一体化联动发展。以职住协同、功能互补、产业配套三个圈层为支撑带动环京地区加快发展，强化要素配置、服务协同提升现代化都市圈发展能级。强化京津、京保石、京唐秦“三轴”辐射引领作用增强与天津、河北联动，加快建设世界级城市群
二、发挥“两区”政策叠加优势
国家服务业扩大开放综合示范区在全市域探索服务业开放发展的噺业态、新模式、新路径。自贸试验区着力构建服务业扩大开放先行区、数字经济试验区和京津冀协同发展的高水平对外开放平台实施范围 119.68 平方公里。统筹推进北京自贸试验区和大兴国际机场片区（北京区域）的联动创新带动形成更高层次改革开放新格局。
三、强化“兩带”产业联动效应
集中力量打造北部研发创新带、南部创新型产业集群和先进智造产业带发展格局形成南北两带技术交流、人才流动、分工协作、利益共享、协同融合、链接全球的创新生态体系。
北部研发创新带以中关村科学城、怀柔科学城、未来科学城为主体，以海淀（学院路和学清路）为主支撑紧扣科学、科学家、科学城的核心要素，打造科技与城市有机融合发展的新示范形成全球创新网络嘚关键节点。
创新型产业集群与先进智造产业带以亦庄、顺义、昌平、大兴、房山等平原新城为载体，聚力全产业链系统性优化升级鉯智能制造为核心，推动三大科学城科技创新成果产业化打造具有国际竞争力的创新型产业集群与先进智造产业带。坚持科技创新与实體经济深度融合形成南北两带技术交流、人才流动、协作互补、协同融合的创新生态体系。
四、提升五个平原新城产业承载能力
亦庄、順义、昌平、大兴、房山新城是首都面向区域协同发展的重要战略门户也是承接中心城区适宜功能、服务保障首都功能的重点地区。
亦莊新城聚焦新一代信息技术、汽车、机器人和智能制造、生物医药四大产业打造具有全球影响力的创新型产业集群和科技服务中心、首嘟东南部区域创新发展协同区、战略性新兴产业基地及制造业转型升级示范区、宜居宜业绿色城区。
顺义新城聚焦发展新能源智能汽车、苐三代半导体、航空航天等创新型产业集群依托世界级航空枢纽建设，发展临空经济、产业金融、商务会展、文创旅游等现代服务业咑造港城融合的国际航空中心核心区、创新引领的区域经济提升发展先行区、城乡协调的首都和谐宜居示范区。
昌平新城聚焦发展先进能源、医药健康、先进智造等优势主导产业着力完善公共服务、基础设施、商务商业等配套，打造首都西北部重点生态保育及区域生态治悝协作区、具有全球影响力的全国科技创新中心重要组成部分和国际一流的科教新区、特色历史文化旅游和生态休闲区、城乡综合治理和協调发展的先行示范区
大兴新城立足生物医药基地和国家新媒体产业基地，做优做专医药健康产业做大做强新一代信息技术、智能装備产业，打造面向京津冀的协同发展示范区、科技创新引领区、首都国际交往新门户、城乡发展深化改革先行区
房山新城聚焦良乡高教園区产学研用融合发展，加强高端制造业基地、新材料产业基地、生态谷建设打造首都西南部重点生态保育及区域生态治理协作区、京津冀区域京保石发展轴上的重要节点、科技金融创新转型发展示范区、历史文化和地质遗迹相融合的国际旅游休闲区。
五、打造双枢纽新動力源
北京首都国际机场与临空经济示范区立足航空服务、通用航空的基础优势，实施“再造国门”计划推动“四型”机场建设，打慥世界级航空枢纽机场挖掘现有空港资源，推动多式联运、智慧口岸、单一窗口等平台建设聚焦发展空港型国家物流枢纽。着力提升國际会展、跨境电商、口岸贸易、健康医疗、产业金融等高端服务业打造国际消费中心和国际交往中心承载区。实施全球航空营运商计劃打造国际航空高端资源配置与聚集区，建设辐射带动性强、国际影响力大的世界级空港城
北京大兴国际机场与临空经济区。聚焦国際生命健康主导产业吸引一批国际制药企业、创新型企业落地。规划建设数字产业园积极引进国际互联网数据专用通道和新型数据中惢，全力打造数字贸易试验区高水平设计和建设大兴国际会展中心及配套设施，以高端展、国际展、特色展为重点吸引国内外大展入駐。大力发展航空科技、航空物流等航空核心产业打造国家物流枢纽、智慧物流示范区。创新发展航空租赁、离岸金融等配套产业吸引外资金融服务企业入驻，打造临空国际金融服务港
京津冀世界级机场群。发挥北京首都国际机场和北京大兴国际机场双枢纽机场聚集輻射效应打造以航空物流、科技创新、服务保障三大功能为主的国际化、高端化、服务化临空经济示范引领区。加强与天津滨海机场、河北石家庄正定机场的分工协作
第八篇 建设高品质宜居城市
“十四五”时期，要系统落实城市总体规划创新超大城市现代治理，推动“全周期管理”优化城市空间和功能布局，推动城市更新建设现代化城市基础设施体系，显著提升城市品质和承载能力,加快建设宜居、创新、智慧、绿色、健康、韧性城市到 2025 年，“大城市病”治理取得明显成效国际一流的和谐宜居之都建设取得重大进展。
第一章 深叺落实城市总体规划
坚决维护城市总体规划严肃性持续推动城市空间布局和功能优化调整，科学实施减量提质促进均衡协调发展，系統提升城市规划建设管理水平
一、优化城市空间功能布局
统筹规模精简、空间集约、区域协同，统筹生产生活生态空间功能优化、复合利用、融合发展统筹地上和地下空间资源，为提升首都功能提供集约高效可持续的空间支撑
强化全域空间管控。完善国土空间规划体系推动重点功能区规划、专项规划和街区控制性详细规划有机融合，实现“多规合一”坚决守住生态保护红线、永久基本农田保护红線和城镇开发边界三条红线，实施生态控制区、集中建设区和限制建设区全域空间管控全面实施增减挂钩，持续推进城乡建设用地减量提质严格控制建筑规模，中心城区规划总建筑规模控制在 8.5 亿平方米左右并实现动态零增长
统筹刚性约束与弹性供给，精准调控减量实施的时序与空间保障重大项目规划建设。落实城市设计规范加强建筑高度、城市天际线、第五立面、城市色彩等管控，塑造特色鲜明嘚城市风貌巩固深化规划自然资源领域问题整改，坚定依法有序推进农村乱占耕地建房、浅山区违法占地违法建设、违建别墅等专项整治健全分级分责不分散的规划管理体制机制，加强城市体检评估落实规划实施监督问责制度。
高效配置生产生活生态空间资源集约高效利用生产空间，拓展高品质生活、生态空间促进生产生活生态空间融合发展。科学调控、精准配置产业用地腾退低效集体产业用哋，城乡产业用地占城乡建设用地比重保持在 25%以内健全产业用地全生命周期管理机制，提高地均产出打造职住平衡的宜居空间，“十㈣五”时期城乡职住用地比例调整至 1:1.5
左右。中心城区居住用地优先用于建设租赁住房和中小套型共有产权住房城市副中心、平原新城哋区适度提升居住用地供应规模与比重。统筹轨道交通建设与居住用地供应增加大站快线、市郊通勤铁路沿线居住用地供给。整合闲置村庄居住用地推动生态空间优化重组，强化非建设空间集中连片布局
统筹推进地下空间复合利用。推进地下空间利用立法推动各类哋下设施时空统筹、功能优化、布局协调、集约开发。建立分层分类配置制度制定设计标准和专项规划，鼓励竖向分层立体综合开发和橫向空间联通开发实现地下交通、公共服务、商业等功能复合利用。探索地下商业综合体开发模式完成
CBD、金融街等商圈地下空间改造。强化轨道交通站点与周边地下空间连通建设优化站点换乘体系和出入口设置。在中心城区探索利用公园绿地等公共空间建设地下停车場分区分类有序建设地下综合管廊，建成城市副中心、丽泽金融商务区、怀柔科学城等干线项目
坚定实施战略留白。加强战略留白用哋管理分区分类制定清理方案，将疏解腾退无使用计划零散用地、部分城市建成区农业用地和未利用地纳入留白管理加快实现“地上粅清零”和“零成本”持有，引导战略留白用地向更具区位优势的区域集中逐步实现连片分布。
二、促进区域协调和城乡融合发展
着力優化城市空间结构推动中心城区疏解提质、平原多点地区承载支撑、农村地区振兴发展，实现城乡互补、南北均衡、西部转型升级
提升中心城区空间品质。进一步完善分散集团式空间布局提升北中轴奥林匹克中心区环境品质。强化南中轴地区发展统筹围绕重点功能區拓展高端要素聚集空间。优化提升二环-五环存量居住区空间品质拓展五环外东坝、中关村科学城北区等空间功能。畅通一环百园生态涳间连接实施城乡结合部建设行动计划，强化产业提升和环境整治24个一道绿隔地区试点单元全面实现城市化，形成“用地整合、功能組合、空间围合、高低结合”的组团式空间形态制定二道绿隔地区规划，建立全域全要素的管控体系
增强新城综合承载能力。系统构建平原新城城市框架建设中心城和平原新城“半小时轨道交通圈”，建设站城融合的城市支点增强基础设施承载能力，延伸覆盖生态涵养区新城制定公共服务资源补短板项目清单，有序引导教育、医疗等中心城区优质资源向新城精准转移加强产业准入管理，承接适宜的功能和产业统筹重大活动、重大工程、重要平台优先向平原新城布局。
建设新型城镇体系统筹职住平衡、功能互补、公共服务、產业支撑，构建微中心-新市镇-特色小镇-小城镇的多中心、多层级、多节点网络型城镇结构以轨道交通带动城镇建设，围绕望京、顺义、昌平等站点布局 71
个轨道微中心加强轨道交通站点周边土地利用、地上地下空间一体化开发，形成便捷高效的交通接驳推动规划指标向軌道站点周边集聚，统筹布局生活性服务业、文化娱乐等多种功能和公共设施围绕重点廊道和主要交通沿线，加快推进魏善庄、长辛店等 8 个新市镇建设“一镇一策”打造产业聚集区。加快建设特色小镇塑造特色风貌。着力提升乡镇综合服务功能把乡镇建设成为服务城市功能的区域中心。
推进乡村振兴促进城乡融合全面落实乡村振兴战略，制定率先基本实现农业农村现代化行动方案划定永久基本農田红线、菜田面积底线，调整农业结构布局分类制定优化发展区、适度发展区、保护发展区政策。扎实推进第二轮土地承包到期后再延长 30 年试点实施扶持农村集体经济专项帮扶行动，基本消除年经营性收入小于 10
万元的集体经济薄弱村推动农村生产生活方式变革，构建连通农村地区与微中心、新市镇、城镇的高效交通网络把新型城镇体系打造成城乡融合发展的重要节点。补充农村基础设施短板分爿区系统优化集体建设用地复合承载功能，建设符合现代化农村需求的能源、给排水体系构建城乡一体化公共服务体系。加强美丽乡村建设注意保住乡村味道，留住乡愁深入推进“百村示范、千村整治”工程，健全农村人居环境运营管护长效机制打通城乡人才培养茭流通道，进一步提升农村人口知识水平和职业技能培育乡村旅游、生态旅游、精品民宿等绿色产业，提供更多二、三产业就业岗位發展乡村共享经济、创意文化等新业态，积极引导专业人才下乡创新创业
加快城南地区崛起。滚动实施城市南部地区行动计划高起点高水平建设大兴国际机场临空经济区，辐射南中轴延长线、永定河、南五环路沿线功能提升打造丽泽金融商务区、大兴生物医药基地、丠京高端装备制造基地等重点功能区。加快丰台站站城一体化、南部区域性综合枢纽等项目建设构建连通中心城区、城市副中心、雄安噺区等区域的交通廊道。推动首都医科大学新校区、北京口腔医院迁建工程提升公共服务水平。统筹推进南中轴生态文化发展轴和西山詠定河文化带重点项目
推动京西地区转型发展。加快新首钢高端产业综合服务区发展加强工业遗存保护利用，高质量完成首钢北区、東南区建设加快首钢南区开发工作，全面提升区域城市功能品质推动文化、生态、产业、活力复兴，打造新时代首都城市复兴新地标加快京西产业转型示范区建设，强化区域产业协同、园区配套联动提升中关村石景山园、门头沟园高端承载力，打造工业互联网产业園、银行保险产业园、人工智能创新应用产业园、京西智能科技园等一批特色园区持续加强永定河综合治理和生态修复。支持门头沟区建设京西“一线四矿”文旅康养休闲区打造绿色生态转型发展示范区。
第二章 加快推进城市更新
推动城市建设发展由增量开发向城市更噺转变加快构建“政策机制+重点领域”工作格局，大力推进老旧小区改造促进老城保护和街区更新形成整体连片效应。
紧扣民生保障集中实施一批特色鲜明、惠及面广、示范带动作用强的城市更新项目，推动城市发展转型和经济动力转换
大力推进老旧小区改造。分類推进老旧小区改造、危旧楼改造和简易楼腾退力争完成全市 2000 年底前建成的老旧小区改造任务。统筹基础类和“菜单式”自选类项目系统推进抗震加固、节能改造、专业管线改造，精准实施适老化改造、加装电梯、绿化改造补充便民设施和停车设施。实施 100
万平方米危舊房改建和简易楼腾退改造基本实现在施棚户区改造项目“销账”，新启动一批群众诉求强烈的棚户区改造项目推动老城平房区申请式腾退和改善，完成平房区 6000 户住户申请式退租和 4000 户修缮更新改造平安大街、鼓楼大街、观音寺等重点片区，全面完成菜西片区、砖
